陶光辉律师受邀在中国电信翼支付举办的央国企穿透式监管规模发展培训会上进行专题讲座
发布时间：2026-06-12
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近日，中国电信翼支付在京举办了“央国企穿透式监管规模发展培训（第一期）”，来自公司内部百余名中高层管理人员及业务骨干参加了本次培训。
北京德和衡律师事务所高伙、一法管理创始人陶光辉律师受邀出席，并以“从央国企内控合规机制角度看穿透式监管体系的机遇和落地路径”为题，进行为期一小时的主题分享。
本次培训聚焦当前国资委密集出台的穿透式监管系列政策，旨在帮助中国电信翼支付相关业务团队理解监管逻辑转变，把握内控合规升级的刚性要求，探索适国企穿透式监管的落地路径。
陶光辉律师首先从监管逻辑的深刻变革切入。他指出，2026年初国资委密集发布的1号文（财务数智化）、2号文（穿透监管）、15号文（内控建设）与46号令（追责），已形成一套完整的监管组合拳，标志着国资监管正式从“管企业”向“管资本”、从“看报表”向“看真相”的根本转变。
穿透式监管不再是政策导向，而是央国企必须回应的刚性合规要求。
在讲解内控合规的基本原理时，陶律师强调，内控不是“做台账”，而是企业防范风险、保障经营效率、确保合规运行的安全机制。
结合央国企的特殊性，系统梳理了内控五要素、“三道防线”模型以及15号文提出的“从程序完备到运行有效”的升级要求，指出当前多数央国企正处于从“流程节点管控”向“数智管控”加速迁移的关键阶段。
陶律师进一步阐释了内控合规与穿透式监管之间的内在关系。
他指出，内控是穿透式监管的“落地载体”，穿透式监管是内控的“升级引擎”。没有健全的内控体系，穿透式监管无从扎根；没有穿透理念和技术的支撑，内控只能停留在形式合规。
同时解读“四全穿透”框架——全级次、全链条、全过程、全要素穿透，并结合业务，分析了在资金、采购、合同等重点领域实现穿透式管理的实践路径。
针对企业如何落地穿透式监管，陶律师提出了“内控缺陷评估+穿透测试”这一抓手。
建议企业用2年左右时间，对照15号文要求，系统评估信息系统在数据采集、横向关联、纵向贯通等方面的穿透能力，形成诊断报告，进而推动数据底座建设、监管模型搭建与风险闭环验证。
他还介绍了“六步法”构建大合规体系、“三张清单”方法论以及“统建”与“统分结合”两种落地模式，帮助企业在政策刚性驱动下实现从“被动应对检查”向“主动管控风险”的转变。
最后，陶光辉律师强调，2026至2028年是央国企穿透式监管建设的密集投入窗口期。
对于央国企来说，穿透式监管不仅是合规底线，更是提升管理能力、支撑高质量发展的战略机遇。他呼吁管理者以合规领导力带动团队形成“人人合规、事事合规”的文化氛围，真正将合规要求融入日常经营决策。
整场培训内容丰富、逻辑清晰，既有政策高度，又有实操深度。通过本次培训，参训人员对穿透式监管的政策逻辑、内控合规的升级路径以及大合规体系的落地方法有了更系统、清晰的认识，对后续实际工作具有较大指导意义。
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