再谈法治国企建设中的“良法”设计
发布时间：2025-12-01
作者： 陶光辉
当前，央国企纷纷启动“十五五”法治建设规划编制工作，其基本理念，个人认为应是充分地运用法治思维和法治方式在企业内构建更高水平的“良法善治”。
此处的“良法”，指企业内的规章制度体系，是“善治”的前提和基石。
何为“良法”？该如何设计“良法”？特别是在“十五五”期间建设更高水平的法治中国背景下，央国企又如何体现更高水平的“良法”设计？这是央国企法治工作者必须思考的一个问题。
笔者认为，十五五法治规划中更高水平的“良法”设计，至少应关注以下三点。
一、“良法”设计之源。企业内规章制度体系设计（优化）的出发点是什么？是权力与权利的安排？还是利益与利润的分配？或是工作的分工与组织的架构？
这些是企业规章制度体系本应包含的内容，但不是出发点。
“良法”设计的出发点，须锚定在企业的战略与业务之上。
即，制度须源于业务发展的需要，服务于公司的战略定位和执行。例如，确定了“数字化转型”战略，关于数据分类分级、算法伦理、网络安全等制度就应成为优先设计的制度，而不是说一套，做一套。
判断制度设计的好坏标准，是问该制度是如何支撑战略目标的实现的。
二、“良法”设计之体。企业规章制度的设计，要以系统论为方法，进行体系化设计。
章程是规章制度体系的根本，是公司“宪法”。章程之下，制度须分层、分级、分类，逻辑严谨、具有可操作性。下层制度应服从上级制度，制度之间不能有冲突，杜绝政出多门。
制度体系也不只是静态条文组合，还是一个能够自我演化的“有机体”，须建立制度常态化“立改废释”的机制，并设立便捷的反馈渠道，让一线员工的实践智慧直达设计者。
三、“良法”设计之用。再完美的制度文本，若不能被业务（使用）部门理解、接受，也只是一纸空文。
“良法”设计须深入业务场景，实现“润物细无声”的治理。作为一套管理工具，制度设计要场景化和产品化。例如，针对投资、研发、采购、销售等不同场景，提炼岗位员工必掌握的“合规点”，制作成清单式、卡片式的“制度产品”，让制度“看得懂、记得住、用得上”。
数字化时代，“良法”的更佳表现，是转化为代码和算法。将制度要求嵌入到业务管理系统，实现制度措施的强制嵌入与无形遵循，这无疑是更高水平。
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—— 为法务人赋能，助企业家化险
