“十五五”法治国企建设的主框架
发布时间：2025-11-19
作者： 陶光辉
用“框架”来描述一项管理活动如何系统开展，其起源当属COSO的1992年内部控制整合框架。COSO用五个要素组成的管理框架，给世人呈现了一套如何在既定目标下，全方位地展开一套既并联又串联的有序管理活动。
在“十五五”央国企法治建设规划的基本思路的指导下，结合张文显教授发表的《论建设更高水平的法治中国》一文（见以下：原文链接），参考COSO的整合框架理念，笔者提出如下“十五五”期间法治国企建设框架。
一、法治国企建设方向——加强党的领导与完善公司治理相统一。
法治央国企的本质是社会主义法治在企业微观层面的体现。其根本方向就是坚持党对央国企的全面领导，并将这一原则有机融入公司治理各环节。
具体包括在章程中明确党组织的法定地位和权责、健全“三重一大”决策制度、确保企业的发展战略和经营行为符合国家战略和法律法规要求等。
二、法治国企建设目标——实现企业层面的“良法善治”。
央国企内部的“良法”，即科学、规范、管用的内部规章制度体系。何谓企业内“良法”？企业规章制度体系应当反映市场经济规律、企业运营规律和行业发展规律，具备可操作性，并承载着公平、诚信、廉洁、创新等核心价值观。
央企的“善治”，即卓越的企业治理，具体包括严格依章程和制度办事、通过法治化手段提升决策效率、管理效率和资源配置效率、有效防范化解重大经营风险。
三、法治国企建设基石——构建一体化的风险内控合规体系。
央国企应构建以公司章程为核心，以规章制度为载体，覆盖公司治理、法务管理、合规管理、内部控制、风险管理等“多位一体”的法治工作体系。
这套体系，不管名称怎么叫，实践中以PDCA循环的逻辑推进，具体包括企业内部制度规范体系、法务合规风控审查检查与调查问责实施体系、审计纪检监察监督体系、总法制度与法治全员责任保障体系等。
四、法治国企建设土壤——塑造“法治竞争力”的企业文化。
将法治文化建设，作为企业软实力和核心竞争力的重要组成部分。将中华优秀传统商业文化（如“诚信为本”、“契约精神”）与现代法治理念相结合。
企业领导干部要带头尊法学法守法用法，树立“决策先问法、违法不决策”的鲜明导向。通过培训、宣传、激励等措施，使法治精神内化为全体员工的思维习惯和行为自觉，形成“人人讲合规、事事依规矩”的氛围。
五、法治国企建设赋能——推动法治工作的数字化智能化转型。
运用大数据、AI等技术，实现合同智能审查、法规智能推送、风险智能预警，建设“智慧法治”企业。
打造整合的法治、风控、合规管理信息平台，打破数据孤岛，将法律合规要求嵌入业务信息系统，实现全过程、穿透式风险控制。
六、法治国企建设视野——强化涉外法治能力建设。
作为“走出去”的国家队，央国企必须具备与国际化经营相匹配的涉外法治能力。
通过深入研究并熟练运用国际规则、东道国法律，建立健全境外投资、贸易、工程承包等全链条的法律合规防控体系。同时，运用仲裁、诉讼等法律手段在国际争端中维护自身合法权益。并积极参与国际行业标准、商事规则的制定，提升话语权。
“十五五”时期的法治国企建设，已并非简单或形式上的“普法”或“打官司”或“踩刹车”这种简单的事务了，而是一项贯穿企业战略、治理、经营、管理、文化各领域的战略性工程。
“十五五”时期的央国企法治，是真正服务于高质量发展的法治，是提升一流企业核心竞争力的法治。由此，通过以上“方向、目标、基石、土壤、赋能、视野”的有机组合，便构成“十五五”法治国企建设的主框架。
“十五五”的央国企法治，不管是规划，还是建设，抓住这六点，就可实现一个价值导向的法治管理系统。
上一条
—— 为法务人赋能，助企业家化险
