陶光辉律师受邀在“现代国企大家谈·高质量法治护航国有企业高质量发展”研讨会上就“智能化穿透式监管”进行专家发言
发布时间：2025-09-16
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法治，是治国理政的基本方式。2020年中央全面依法治国工作会议明确提出“习近平法治思想”，正式确立新时代全面依法治国的根本遵循和指导思想。值此习近平法治思想正式提出五周之际，9月8日，“现代国企大家谈·高质量法治护航国有企业高质量发展”研讨会在京举办。本次活动是《现代国企研究》杂志策划开展的“建功‘十四五’高质量发展看国企”法治专题调研活动，以“高质量法治护航国有企业高质量发展”为主题举办“现代国企大家谈”，组织专家学者和企业代表现场感受央国企高质量发展的强劲脉动，深入了解国资国企运用法治思维和法治方式推进深化改革的实践成果，深刻体悟习近平法治思想的理论魅力和实践伟力，发挥《现代国企研究》智库平台和媒体传播优势，推动国资国企深化改革取得更大实效。
调研团队第一站走进中国中车集团。中国兵器人才院党委书记、《现代国企研究》杂志总编辑高继革代表主办方致辞，中国中车集团有限公司法律合规部部长张世东介绍了企业法治建设情况，中国法学会原党组成员、副会长、学术委员会主任张文显作了习近平法治思想专题辅导。会议由中国兵器人才院副院长、《现代国企研究》杂志副总编辑孙玉华主持。来自航天科技、中国石化、中国移动、青岛烟草、南京交建控股、青岛地铁等中央企业和地方国有企业的法务、内控、合规等部门管理人员，以及媒体记者约30人参加会议。
在下午的企业代表和专家座谈交流环节，中车青岛四方机车车辆股份有限公司法律合规部部长周靖宇、国网能源研究院管理所治理与合规室主任刘进、山东青岛烟草有限公司法规处处长魏守宝、南京市交通建设投资控股（集团）有限责任公司审计法务部高级主管王伟分别做了《打造世界一流涉外法治能力筑牢国际化经营合规根基》《关于世界一流法治企业建设的思考》《“六查、六摆、六提升”专项合规治理工作》《法治如何赋能企业战略——以低空经济新发展为例》的实践分享。中国司法大数据研究院企业科技中心首席合规研究员秦立兴，北京德和衡律师事务所高级权益合伙人、龙龘合规团队负责人陶光辉两位专家结合当前行业热点问题分别交流了《法律AI智能体法务价值创造新引擎》《央国企智能化穿透式监管的“穿透式”理解》的思考认识。
本期活动聚焦高质量法治建设护航国企高质量发展主题，将分别走进北京、湖南两地企业，从法治国企的顶层设计、职能推动与实施路径三个层面深入总结梳理一流企业思路方法，为国有企业加强法治建设，提升依法治企能力提供有益借鉴。此次活动是《现代国企研究》杂志发挥智库平台优势策划的“建功‘十四五’高质量发展看国企”系列活动之一，旨在以特色实践引领改革行动、以典型示范带动改革提升，为新征程推动国企改革理论与实践创新助力赋能。
一法管理创始人、龙龘合规负责人，德和衡治理风险与合规（GRC）研究院院长陶光辉律师围绕“国资央企‘智能化穿透式监管’的穿透理解”发言。
发言中，陶光辉律师首先梳理了“穿透式监管”的政策演进。他指出，自2024年9月国资委党委在《旗帜》杂志提出对“三重一大”事项探索穿透式监管起，相关政策持续推进：2024年11月至12月，地方国企改革和监管工作视频会议、中央企业负责人会议分别强调覆盖全级次子企业的穿透式监管、以其为抓手完善监管体系；2025年1月至3月，国资委主任张玉卓调研时要求加强全级次监管，地方国资委负责人会议提出探索实施穿透式监管，《求是》杂志刊发的国资委党委文章更明确推进智能化穿透式监管，实现“放得活”与“管得住”统一，清晰展现出监管向智能化、全级次覆盖的趋势。
同时，陶光辉律师结合2025年国企内控建设重点，提及国务院国资委办公厅3月印发的《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，强调智能化穿透式监管与内控体系建设的协同作用，共同筑牢企业风险防控防线。
在解读“智能化穿透式监管”内涵时，陶光辉律师从“智能化”与“穿透”两方面展开。对于“智能化”，他指出其核心是融合业务、数据、规则、算法与组织，通过感知智能实现数据全可视、认知智能开展风险监控、预测智能助力精准预判、行动智能优化决策，以技术提升监管效率与精准度。
谈及“穿透”，陶光辉律师引用国务院国资委官员观点，强调穿透式监管是一场治理革命，旨在通过技术破解公司治理中的委托-代理、信息失真等问题，具体涵盖股权、资金、业务、风险、责任五大维度的穿透，分别实现看清所有权结构、追踪资金流向、洞悉业务实质、定位风险源、明确责任主体的目标。
陶光辉律师进一步表示，智能化穿透式监管本质是“赋能型治理体系”，核心目标是提升企业透明度与数字化运营能力，助力企业达成战略目标、实现高质量发展。他还提及中国电信翼支付“全级次智能穿透式监管体系”这一实践案例，介绍其作为央企人工智能战略性高价值场景，在突破监管时空限制、识别风险、提供决策支持等方面的作用，印证监管模式的实践价值。
陶光辉律师的发言逻辑清晰、重点突出，既梳理政策脉络，又解读核心内涵，还结合实践案例，为国有企业理解和推进智能化穿透式监管提供了重要参考，得到与会嘉宾高度认可，为国企以高质量监管护航高质量发展提供了有益指引。
—— 为法务人赋能，助企业家化险
