谈一谈依法治企、企业法治与法治央企
发布时间：2025-07-28
作者： 陶光辉
“依法治企”、“企业法治”、“法治央企”，这三个提法或概念，有什么不一样？是不是一回事？它们的出现，回答或表明了什么问题？
这是推进大型企业，特别是国资央企有关法律、合规、风控等工作不可绕开的话题。
1. 法务合规等工作的价值窘境
当前企业法律管理、合规管理、风险管理、制度建设等工作，其方法和手段已基本成熟。当然，这些工作也越来越受到企业的重视。
但如深究其价值体现，可能仍集中在一些“应急”、“救火”、“文化宣传”等场景之中。
虽有不少研究和实务人员一直想突破这个“价值限制”。但事实上，他们是非常受制于“进一步的价值理念及工具”的。
不少从业人员现在非常寄托于“技术”。即试图通过信息化、数字化、智能化，进一步发挥法务、合规、风险管理等职能的价值。
然而，所有的数字化，其作用发挥须建立在适宜的管理流程（管理体系）之上。没有管理流程（管理体系）的优化配套，数字化将成为无源之水，无本之木。
故，可以说，对于法务、合规、内控、 风控、制度等实务工作，受制于“进一步的价值理念及工具”，缺乏更高维度的统筹（统一管理体系），在当前普遍提倡“价值创造”的环境下，将面临前所未有的窘境。
2. “法治赋能企业”的深化需要
个人认为，对于上述问题的解决，有必要站在“法治赋能企业”这个更高层面来看。
这就需要我们借助“法治如何深度赋能企业”的视角来提供解决方案。
“法治赋能企业、赋能业务”，其实是一个我们既熟悉又陌生的“理念和工具”。
说熟悉，是因为我们一直在提倡依法治企、法治管理等；说陌生，是因为我们所提出的依法治企、法治管理等停留在宣传层面居多，对于其是否可创造价值，如何创造价值等认识还远远不够。最重要的是，对企业法治实施能力的掌握，还远不够。
这些问题的解决，都有赖于我们对“法治与企业”的关系进行深刻解读。
对于法治与企业，个人认为可分化为：依法治企、企业法治、法治央企等多个概念（或体系）。
理清这些概念（或体系），可更好地发挥企业法治相关工作的价值。
3. 法治与企业的一般关系
首先，我们是在“中国式法治现代化”这个大背景来看“法治与企业”的关系的。
二十届三中全会明确提出“法治是中国式现代化的重要保障”。
法治，是一种价值观，也是一种治理模式。中国式法治现代化，是中国企业走向世界一流的必然支撑和保障。
理论上，在法治中国的要求和推动下，法治对于任何企业的生存与发展，治理与管理等，都是至关重要的。
但实践中，法治与企业的关系，却主要依靠法治工作价值发挥的大小而定。
如企业发挥了法治的价值，法治真正赋能了企业，那么这个情况下，法治与企业的关系是非常紧密的。如企业法治停留在宣传和被动的响应上，那么法治与企业的关系可能就不那么紧密了。
因此，提高法治对企业的赋能，推动法治在企业内发挥更大的价值，既是微观上落实“中国式法治现代化”建设的需要，也是企业自身长远稳健发展的需要。
4. 依法治企、企业法治与法治央企的区别
如前述，“法治与企业”的关系，可分化为依法治企、企业法治、法治央企等多个概念或体系。
乍一看，依法治企与企业法治、法治企业等似乎是一回事。但其实，这几个概念，是有较大区别的。
依法治企，是从企业的外部来看的。它主要是基于政府监管部门的角度，如以法治中国视角，它更多是执法、司法等机关对企业提出的要求。
其核心是对其依法合规经营与管理提出总体要求，企业必须和响应该要求。
企业法治，是从企业内部来看。它主要是企业管理角度，如以法治中国视角，它是“全民守法”对企业提出的要求。
其核心是在企业内以法治思维和方式来构建管理体系，提升法治赋能企业能力，体现法治在企业这个微观领域的价值。
法治央企，则是依法治企、企业法治等对央国企提出的更高要求。它是央国企响应法治中国的微观实践，及运用法治思维和法治方式保障中央企业、国有企业在法治轨道上运行的体系化要求。
法治央企，兼具了企业外部、内部视角，其基本目标，依据国资委对央企法治建设的指导意见，是促进中央企业“治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信”。
法治央企建设历经多年的打磨，在实践中的做法，是相对成熟的。对于中央企业的经营管理和社会责任履行，也已体现出巨大的价值。
综上，突破当前法务合规工作价值发挥的窘境，在于统筹法律合规风险管理等理念，提高对应职能价值定位。
能当此大任者，非深化“法治赋能业务价值”的体系和做法不可。而要深化法治价值，最好形成和构建专有的法治管理体系，同时，构建有效的法治管理体系的一个前提，便是理顺“法治与企业”的关系。
对此，个人建议，从依法治企、企业法治、法治央企三个方面予以多维度观察。
下一条
—— 为法务人赋能，助企业家化险
