到底什么是依法治企？
发布时间：2025-07-17
作者： 陶光辉
到底什么是依法治企？
我们看到不少实务文章在归纳依法治企的经验，探讨依法治企的做法，但对于什么是依法治企，很少有直接去下定义或试图解释其涵义的。
似乎，依法治企的涵义是不言自明，不需要解释。
其实，不是的。
不仅如此，而且正因为大家都不追问什么是依法治企，导致很多企业法治工作显得“内容不实在”、“效果不突出”。
个人认为，唯有从理论上理清依法治企的内涵，才能对依法治企的实务工作，特别是其特有价值发挥，才有指导意义。
否则，造成的现象就是“依法治企”这个说法一直停留在宣传上，实践中的很多工作其实被称之为风险管理、法务管理等，在有必要时才会归为依法治企的一部分。
对于依法治企，我认为，可从“法”和“治”两个维度来理解。
一. 要“依法治企”，先要构建、制定与颁布相关的“法”，作为依据。
这样的“法”，在企业外部，主要指法律、法规、司法解释、规章。如《公司法》、《企业国有资产法》、《保障中小企业款项支付条例》、《中央企业合规管理办法》等等。
这样的“法”，在企业外部，还包括规范性文件和政策性文件。前者如《中央企业全面风险管理指引》、《商业银行市场风险管理办法》、《关于进一步深化法治央企建设的意见》，后者如《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等。
这样的“法”，在企业外部，还包括党内法规（适用于企业内的党组织和党员）。如《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《中央企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等。
不是所有的“法”，都和依法治企相关。只有那些对企业主体及其行为有规范、约束和促进等的“法”，才与“依法治企”有关。
如最近中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（属于党内法规和国务院规范性文件）就对“依法治企”就提出了务实、完整的体系框架和操作要求。
法律法规规章，无疑是依法治企中关于“法”最重要的外部组成。
就企业人力资源管理来说，要关注《劳动合同法》、《社会保险法》等；就企业财务管理来说，要关注《会计法》、《审计法》等；就企业安全生产来说，要关注《安全生产法》、《生产安全事故应急条例》等；就企业技术管理来说，要关注《**法》、《反不正当竞争法》等；就企业质量管理来说，要关注《产品质量法》、《消费者权益保护法》等。
与此类似的，在经营管理的每一个模块，从战略规划到企业文化，从招标采购到营销推广，都可以找到相应的“法”。
这些“法”，其实又包含两种类型的内容。
一方面为企业的经营管理行为的边界提供依据（“应当如此”），另一方面对经营管理行为的方式提供指导（“如何执行”）。
以上的“法”，是从企业外部角度。另外，还存在企业内部角度的“法”。
公司章程，是企业内的“宪法”，属于企业内部效力等级最高的文件。
还有企业的基本规章制度、企业各项工作规定以及企业各具体操作指引等内
部“法”的体现形式。
内部的“法”，更为贴近企业的实际经营管理行为，为“依法治企”提供更直接的依据，也为“依法治企”提供更直接的指导。
因此，理解“依法治企”，需要应充分理解、全面识别、精准判断企业应遵守的内、外“法”。当然，这种理解、识别与判断，本身就是响应外“法”的要求。
二. 要“依法治企”，还要利用、实施以及执行相关的“治”的动作，以将“法”贯彻、嵌入到企业的经营管理之中。
这个“治”，是企业运用法治思维和法治方式的具体手段。
“治”既包括控制、约束、监督、处罚，也包括激励、引导、赋能等，可以说，与企业内其他管理手段和管理方式是无异的。
“治”就是“管理”，何种手段可以管得效果更好，效率更高，“治”都可以采纳。
依法治企的“治”，严格讲是属于管理学的。对“法”的理解，只是前提。
这里的理解，并不是“法”如何适用层面的理解，而只需要对“法”是什么进行理解就可以了。
即对“法”的理解深度，是不需要那么高的。
同样的，对“治”的掌握深度，也不需要像其他管理的方式方法那么深。
因此，依法治企的关键，其实是在理解“法”的基础上，用好“治”的手段。
对这两方面的掌握，都不需要多么的深。需要的是两方面都正确的实施。这才是依法治企的重点。
可以看出，依法治企其实是一个跨专业、跨领域的工作内容。其实际取得效果的大小，取决于同时掌握“法”和“治”的人的推动。这个无疑是一个难点。
我们平时看到的公司治理、合同管理、案件管理、合规管理、内控、风险管理等工作，其实都与“法”和“治”有关，即他们都属于依法治企工作的展开。
合同、案件、合规、内控等工作，其操作手段也都是“治”的一种体现。
如合同，其实就是一种审查、复核、对标工作。合规，更是类似。三张清单是在进行给标准、建立规范、设置控制点等“治”的手段。
故，依法治企的“治”，就要探究如何进行更好的控制、约束、监督，以及支持、激励、赋能等。每一种“治”的手段和方式，都可进一步展开。
三. “法”和“治”，就是依法治企的全部吗？
当然不是。这里面还少了一个连接者，即依法治企的主体。
依法治企的主体到底是谁？在没有把“法”和“治”搞清楚的情况下，很难明白依法治企到底是谁在“依法治企”？
现在清楚了“法”和“治”，对于其主体就很清晰了。
根据相关外“法”的规定，依法治企是中国企业的必然要求，是写到“法”里的企业义务。
这提示，“依法治企”，对中国企业来说，是中国法律法规规范性文件的要求。这个维度下，“依法治企”的主体，是指响应上述文件要求的行政机关、司法机关等。
根据企业实践，“依法治企”，又是中国企业改革与发展的实际需求，其可以帮助企业健康发展。这个维度下，“依法治企”的主体，就是企业本身。
明确了依法治企的主体，才能更有效地提高依法治企的效能，发挥依法治企的巨大作用。
综上，小结一下，“法”是前提，是基础，“治”是关键，是落地。“法”是在不断变化，“治”则在不断优化。
所谓“依法治企”，就是响应相关法规以及规范性文件等规定，以法治思维和法治方式介入企业经营管理，在理解及构建各种“法”的基础上，采取种种“治”的手段，促进企业的经营管理提升和可持续发展。
—— 为法务人赋能，助企业家化险
