年末岁首，国资委监管的中央企业相继召开2021年度工作会议，全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，落实中央企业负责人会议要求，总结2020年及“十三五”以来公司主要工作，分析形势，研究部署“十四五”总体思路和2021年重点工作。《国资报告》编辑部继2017年、2018年、2019年之后，再次深入分析解读各央企工作会议报告，梳理出各央企负责人2021年的八大工作动向。

2021央企八大动向：

一、做强做优做大中央企业的信心更足
二、锚定高质量发展的路径更清晰
三、国企改革呈现加速度
四、向科技自立自强进军
五、进一步提升风险防控意识和能力
六、加深党建和生产经营融合程度
七、发挥构建新发展格局的引领作用
八、着力突出国有经济战略支撑作用

动向一

做强做优做大中央企业的信心更足

文 ·本刊记者刘青山《国资报告》杂志2021年第2期

“2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好国资央企工作十分重要。”国资委党委书记、主任郝鹏在中央企业负责人会上提出。这样一个特殊年份，国资央企必须认清形势、把握大势，因势而谋、乘势而上。

记者梳理各中央企业年度工作会议发现，尽管国际国内挑战不断、压力不小，但各企业立足新发展阶段、贯彻新发展理念，对于新的一年乃至“十四五”时期做好国资央企的各项工作，做强做优做大中央企业，助力构建新发展格局充满信心。

信心源自发展基础

年年难过年年过，年年过得还不错。

2020年开局之初，央企的各项经济指标跌入谷底，2月份的净利润总额为5.1亿元，仅相当于正常水平的千分之五。

在这种局势下，央企干部职工一手抓疫情防控、一手抓生产经营，滚石上山、爬坡过坎，各项指标逐月好转，到了年底，向全国人民交出了一份逆势上扬、可圈可点的成绩单，为“十三五”圆满收官增添了成色亮色，也为“十四五”良好开局打下了坚实的基础。

其中，不少央企不仅对冲了各类不利因素的影响，还实现了较大幅度的增长。

比如，中远海运超额完成国资委年度业绩考核目标，净利润同比增长31%，实现了重组以来的最好效益。与5年前相比，中远海运资产总额增长了43%，营收增长了70%，利润总额翻了一番，净利润增长了4倍多。

比如，2020年中国诚通实现了90亿元的净利润，同比增长171.9%。5年间，中国诚通营业收入年均增长14.93%；净利润年均增长52.81%；净资产年均增长44.15%。对此，中国诚通董事长朱碧新表示，这证明“以市场化方式坚定服务国家战略、服务国资布局与结构调整、完成急难险重任务的‘诚通路径’不仅走得通，更能够行稳致远。”

2020年，中国一重净利润同比增长86.77%；利润总额同比增长60%；营业收入同比增长45.8%。“十三五”期间，营业收入年均增长50.74%；净利润、利润总额扭亏为盈后年均增长分别为123.66%、127.75%。

2020年，招商局集团全面超额完成经营任务，实现营业收入8148亿元、同比增长14.1%，利润总额1754亿元、同比增长7.6%，净利润1373亿元、同比增长8.5%。截至2020年底，总资产达到10.4万亿元，均创历史新高，其中资产总额和净利润蝉联央企第一。

2020年，中国五矿营业收入达7016亿元、同比增长15%，净利润同比增长36%，经营性现金净流入423亿元，经营效益创历史最好水平。5年来，五矿营业收入、利润总额、净利润年均分别增长13%、50%、121%。

2020年，中国国新克服上半年净利润完成不及预期的情况，按照国资委“两个力争”要求主动加压，先后于7月、9月、10月三次上调全年净利润增长目标。到了年底，实现净利润超过160亿元，同比增长57.7%。

据统计，2020年，包括上述企业在内，共有24家央企净利润增长超过25%，43家净利润增长超过10%，超过8成实现正增长。

比数据更重要的是，大批央企的内功在增强，服务国家战略和市场需求的能力稳步提升。

比如，中国铁塔总经理顾晓敏提到，中国铁塔成立6年多来，“稳”的态势在持续，“新”的动能在成长，“变”的成效在显现，在 5G 规模建设的大考中充分彰显了“主力军”“国家队”的责任担当。

“公司总体上完成了‘十三五’规划的主要目标和任务，在‘量’上稳中有进、持续增长,在‘质’上优化改善、显著提升。”华电集团党组书记、董事长温枢刚说，截至2020年底，发电单位燃料成本较“十二五”末降低25%，度电成本降低18%。

中国通用技术董事长于旭波表示，5年来，企业产业结构发生了脱胎换骨的变化：成为国内机床行业中产品种类最多、服务领域最广、综合技术能力最强、为重点行业和关键领域提供高端核心装备最多的龙头企业，主业利润贡献度由“十三五”期初的53.2%提升到68%。

发展基础不断夯实，为中央企业未来腾飞打下了很好的基础。因此，正如中国安能总经理李跃平所说的那样，“我们一定要拿出军队打仗攻山头的精神和毅力，拿出军人的勇气和血性，吹响‘集结号’、按下‘快进键’，坚定信心、自立自强、勇毅前行”。

信心源自形势研判

当前，世界百年未有之大变局正在加速演变。中央企业要想在变局中掌握发展主动权，就要准确识变、科学应变、主动求变。各家中央企业的年度工作会议上，相关企业对全球局势、国内形势和行业态势进行了深入剖析，以期准确指导新一年的企业发展道路。

全球层面来看，各央企负责人均认为，世界经济将会在2021年出现明显复苏；在宏观经济层面，各央企负责人判断，新一年中国经济增长将继续一枝独秀，引领世界发展趋势，双循环格局的构建与运行将给世界经济格局带来明显影响；在行业层面，各企业也深入分析了所属行业即将面临的重大发展机遇。

比如，中远海运董事长许立荣提到，在疫情的影响下，运量的增长幅度将明显高于运力增长幅度。因此他要求，要站在为国家经济贸易服务的高度提前布局，无论是集装箱运输还是散货运输，包括物流行业都将有很大的发展空间。

中国国新董事长周渝波认为，“十四五”期间，势必会涌现一批产业升级、技术爆发的创新投资机会；随着国有经济布局优化和结构调整加快，国有资本高效运营、合理流动、有序进退将迎来更多机会和更大市场。“我们运营公司服务央企改革发展依然拥有广阔空间。”

哈电集团董事长斯泽夫认为，“经过公司近年来的不懈努力，我们逐步完善了产业布局，随着制造业的快速发展，我们有机会、有条件迎接更大的发展机遇。”

在形势研判的过程中，央企负责人不仅看到了希望，而且捕捉到了难得的发展机遇。

中交集团党委书记、董事长、总经理王彤宙认为，“十四五”期间，以数字化为牵引的新基建与传统基建融合发展、以人为核心的新型城镇化将成为未来基建行业发展的主战场。

中检集团总经理李忠榜表示，质量服务行业有三个趋势值得关注，一是国家战略调整为质量服务业带来了新机遇；二是经济社会发展和产业技术革命使质量服务业基本属性和本质特征得到新凸显；三是资本市场发展和产业数字化加速给质量服务业发展带来新变化。

新兴际华董事长张雅林说，冶金、装备、轻工等板块要跟紧国家实施西部陆海新通道、国家水网等一批重大工程，应急、医药、装备、冶金等板块要跟进国家推进公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾等一批重大项目。“把集团打造成特色鲜明的军民融合标杆企业。”

中国通号董事长周志亮认为，规模巨大的铁路和高铁既有线改造、高铁绕行既有线潜力巨大；城市轨道交通建设方兴未艾，“只要我们抓住机遇，发挥优势，仍然大有可为。”

中国中铁董事长陈云表示，随着中欧投资协定和区域全面经济伙伴关系协定的签订，海外市场仍存广阔空间；国内市场消费领域热点纷呈，川藏、雅下、国家水网等重大建设项目加快推进，轨道交通、生态保护、乡村振兴等领域增长强劲，新型基础设施建设方兴未艾，为公司发展提供了广阔空间。

实际上，对于优秀的企业家而言，无论外部环境如何变幻，他们总是能够危中寻机甚至转危为机。其关键，就在于思想观念。

招商局集团董事长缪建民提出，越是形势差的时候，我们越要保持定力与信心，不能自乱阵脚；相反，越是形势好的时候，我们越要保持冷静与理性，不能盲目冒进。

国务院国资委党委委员、中国安能集团董事长周国平也认为，影响和制约企业改革发展所有问题中，起主导作用的、最需要扭转改变的，还是观念问题。

刘明忠出任中国一重董事长之后，为了尽快扭转企业亏损局面，在企业掀起了解放思想热潮，有效地推动了企业改革发展进程。他说，“实践充分证明，只要我们深入解放思想，不断创先争优，就一定能够有力把握提升精神思想格局和成长进步的主动权，在追求卓越的道路上永不僵化、永不懈怠、永不停歇。”

信心源自战略指引

企业的高质量发展，离不开契合企情、能够落地的战略规划。

比如，中远海运重组之初，就明确了6+1的发展战略。5年来，在此战略的指引下，中远海运先后完成集装箱、港口、油轮、干散货、物流、航运金融、装备制造等20项重大重组整合工作，实现了所有业务板块的集中统一经营发展，多项指标稳居世界第一。

好的战略规划，是立足企情、多方汇智、长期打磨的结果。

2020年，中国一重党委先后召开10场专题座谈会，听取各级管理人员、技术专家、一线职工、劳模党员代表、统战人士、离退休老同志等各方面意见建议，提出了“净利润、利润总额、营业收入在2025年基础上再翻一番以上，初步建成具有全球竞争力的世界一流产业集团”的奋斗目标。

哈电集团广泛征求国资委、机械联合会、外部董事、退休老领导及公司各级领导人员、科技人员、统战人士、先优模、青年职工代表等意见，收集意见建议370余条，进一步明晰了发展目标、发展思路及发展路径。

中国中铁提出要高质量编制发展规划，树立战略管控理念和系统观念，把“十四五”规划打造成为“管全局、利长远、促发展”的宏伟蓝图，成为定向领航、科学可行、催人奋进，真正能够引领企业可持续高质量发展的纲领性文件。

2020年3月起，中远海运启动“十四五”发展规划编制工作。中远海运总经理付刚峰说，经过顶层战略设计、战略梳理以及战略定谋三个阶段，通过借助外脑和内部可研，积极开门问策、集思广益，中远海运形成了“服务全球贸易，经营全球网络，以航运、港口、物流等为基础和核心，打造世界一流的全球综合物流供应链服务生态”的发展愿景，明确了 “效益专精、产业链经营、数字化运营”三大战略主题。

记者注意到，央企在编制战略规划的过程中，非常注重将企业情况与国家战略、社会需求的密切对接。

比如，作为军转央企，中国安能提出了“致力成为在应急救援和工程建设两个主战场具有独特地位作用的现代化企业”的战略目标。

中国石化董事长张玉卓强调，要沿着党中央指引的方向，全方位开启打造世界领先洁净能源化工公司新征程，分三步把中国石化打造成为世界领先洁净能源化工公司，为建成社会主义现代化强国贡献石化力量。

新兴际华集团董事长张雅林说，“国有资本专业投资平台是‘表’，国计民生产业发展平台为‘里’，国企员工职业赋能平台如‘底’，而党的领导党的建设作为国资国企事业根本保证，则是全面渗透其中的‘魂’，共同构成了“十四五”期间引领和支撑新兴际华高质量发展的重要依托。”

中储粮提出，要自觉胸怀大局，坚定履行服务保障国家粮食安全的政治责任，努力将中储粮集团公司建设成为高质量服务国家粮食安全战略支撑力量和世界一流农产品储备集团。

刚刚通过改革扭亏脱困的中国铁物提出，要打造“世界一流生产性服务企业集团”。对此，中国铁物董事长朱碧新说，实践证明，高目标引领是我们改革发展必须始终坚持的原则，只有这样，才能攻克一个一个的山头，取得一个一个的胜利。如果我们不制订高目标，五年以后我们还是落后的，因此必须自我加压。

机械研究总院提出，“十四五”时期，我们要紧紧围绕“提升中国装备制造水平为己任”的战略使命，实施“一组基地、四种能力、五大体系”发展战略，做强科研、做优经济、做大影响力，争创世界一流创新机构。

坐而论道，起而行之。一份出色的战略规划，离不开实践的反复验证。

对此，中国节能总经理余红辉表示，中国节能“十四五”战略规划对各主业发展思路和路径作出了明确，清晰描绘了壮大主业的路线图。“各二级子公司要深刻领会、照图施工，自身战略规划要与主业发展路径相匹配，不一致的要及时调整，不到位的要及时完善，确保同向发力、同频共振。”

中交集团的年度工作会议上，提出了“打造具有全球竞争力的科技型、管理型、质量型世界一流企业”的战略目标。对此，王彤宙表示，战略制定要高瞻远瞩，以育先机的敏锐眼光和开新局的聪明智慧，为公司发展开辟新的赛道；战略执行要脚踏实地，既有体系支撑，又有制度保障，不为外界所扰，不为小利所动，坚定沿着战略走下去，一张蓝图绘到底。

中国航材董事长贾宝军提出，企业从单一贸易商向实体企业转型这一战略的推进不会一帆风顺，一定是一个长期的过程，必然会面临诸多难题和巨大挑战，这些都是企业在“十四五”要解决的新课题。

中国中车董事长刘化龙表示，“战略引领实质上就是目标引领，能不能实现战略目标是衡量一个企业特别是企业领导班子战略执行力的重要标准。”

动向二

锚定高质量发展的路径更清晰

文 ·本刊记者刘青山《国资报告》杂志2021年第2期

党的十九大明确提出中国特色社会主义进入了新时代，作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的判断。党的十九届五中全会进一步提出要以推动高质量发展为主题。中央企业负责人会上，国务院国资委党委书记、主任郝鹏详细阐述了做强、做优、做大三者之间的辨证关系，并提出了两利四率的新的考核要求，以推动中央企业提高效率创造价值，更好对标世界一流。按照这一部署，各中央企业的年度工作会议中，均明确了2021年要以推动高质量发展为主题，并围绕这一主题做出了周密的安排，具体举措包括进一步优化资源配置，进一步发挥好市场的引领作用，进一步完善考核方式，进一步激发企业的价值创造力等。

优化资源配置

国资委成立以来，致力于推动中央企业有所为有所不为，通过推进央企合并重组、坚守主业实业等方式，优化国有资本配置。尤其是近年来，随着国际国内局势变化，国资委对各央企在产业链、价值链、供应链中的地位和作用提出了更高的要求。对此，各央企予以积极回应。

立足实业坚守主业，是企业高质量发展的根本，一批央企负责人提出，将继续集中资源做强主业。

“几年来，无论一体还是两翼，我们在相关业务领域都进行过各种探索，实践证明凡是没有和资源共享结合在一起的，都很难找到成功可复制的案例。并且公司人力、投资等资源都是有限的，要将有限的资源用在关键处，坚定不移地把主业做强做优做大。”中国铁塔董事长佟吉禄表示，面向未来，要统筹把握好一体两翼关系，进一步聚焦主营主业，专注共享发展和效益提升，心无旁骛。

中国诚通总经理李洪凤提出，一方面，预备一定改革成本，通过市场化手段，下决心在“十四五”开局，战略性解决制约发展的存量低质低效资产，通过大踏步撤退，换来大踏步前进；一方面，要主动实施一定比例经营稳健、盈利良好、分红稳定的优质股权财务性投资，增强投资分红收益和现金流稳定性。

中交集团董事长王彤宙表示，要集中精力把主责主业做精做细，争做细分领域的隐形冠军，不当贪大求全的虚胖巨人。确有必要拓展非主业的，也要围绕主业有限多元、相关多元，决不能因一时经营压力和利益驱动，盲目铺摊子、上项目。

中远海运董事长许立荣说，“航运是我们的魂，是我们的根本，要把传统优势发挥好。”他表示，只有保持规模，在规模基础上才能做强做优，这是一种辩证关系。同时他强调，“要用航运庞大的资源优势，把两端高附加值的产业链带动起来”。

坚守主业，不等于陈陈相因，而是要把握机遇，不断升级转型。

中建集团董事长周乃翔说，要抓住新一轮科技革命和产业变革不断演进的机遇，用信息化建设、数字化转型、智能化技术赋能建造主业，把绿色发展理念和生产生活方式融入投资建设全过程，推动集团向高新技术企业转型。

中国电科是保障我军信息化发展的重要支撑力量。中国电科董事长陈肇雄提出，一方面要着眼强军兴军要求，着力服务武器装备机械化信息化智能化融合发展；一方面要加快重点领域布局，着力提升产业链供应链现代化水平，加快资本布局优化，在构建现代化经济体系中发挥更大作用。

做强做优靠存量，做大做多靠增量。不少央企在布局国家急需、短缺的新兴产业方面也有着深入的思考。

招商局董事长缪建民说，一方面要加快传统产业转型升级，坚定不移做强做优做大实业与金融，尤其要牢牢把握发展壮大实体经济这个根基；另一方面要加大战略性新兴产业、新业态的精心培育，着力打造新的增长点，让“才露尖尖角”的“小荷”得到滋养、茁壮成长，早日形成“接天莲叶无穷碧”的壮美景象。

中国航材总经理杨晓明说，“十四五”期间，在飞机批量采购业务继续服务国家外交外贸政策的基础上，要通过强化国产民机保障体系建设、航空应急救援关键力量建设两个重点方向的布局，凸显集团公司作为中央企业保障国家安全和服务国计民生重要领域的政治本色。

中国中车的“十四五”发展战略中，提出了推动构建以轨道交通装备为核心，风电装备、新能源客车、新材料为重要增长极以及若干业务增长点的“一核三极多点”业务结构。以期到“十四五”末，打造铁路装备、城轨与城市基础设施、战略新兴产业3个千亿级规模的业务板块，轨道交通装备业务保持全球行业第一位。

中国中铁董事长陈云表示，要依托国家战略优化生产力布局，用增量市场培育新兴产业和新的增长极，开启企业发展的“第二曲线”。

新兴际华总经理贾世瑞说，集团已形成多元发展并进格局，这既增强了抗风险能力，又为未来发展打下了好的基础。要围绕加快发展现代产业体系、建设真正的多元化产业集团的目标，大力推动产业升级和结构调整。

中国通号董事长周志亮表示，相关多元业务、新业务要在高质量发展基础上的做大，这与坚守主责主业不矛盾。同时，积极寻求产业链供应链增量，积极寻找新产业新业态增量，积极培育新板块新业务增量，用新增量践行新理念、推动新发展。

要想在短期内开辟新战场，获得新突破，资源整合是必经之路。

中检集团是新划入国资委出资范围的企业。在中检集团总经理李忠榜看来，集团的产品线建设仍然处于资源整合的初级阶段。为解决这一问题，李忠榜要求，要牵住投资并购这个牛鼻子，为集团大发展破局。他说，“关于资本运作，我有三点认识，一是没有科技和人才，资本终将灰飞烟灭。二是资本运作一定要有所为、有所不为，资本不能拯救一切。三是中检集团不仅仅只是一家中央企业，更是质量服务专业化整合的平台。”

哈电集团董事长斯泽夫说，要根据战略性新兴产业发展需要，加大资本跨区域流动力度，实现“走出东北、走向国际”。要加快推进新产业新产品发展，推动中小机、风电关键设备、海水淡化、生物质综合利用、环保等产业做强做大。

国投党组书记、董事长白涛说，“十四五”期间要在优化业务结构上取得明显成效，坚持做优基础产业、做专战略性新兴产业、做精金融服务业，加快形成基础产业、战略性新兴产业、金融服务业各占三分之一，既有“压舱石”“稳定器”，又有“驱动器”“增长极”，相互支撑的业务架构。

国有资本投资运营公司在推动国有资本布局优化结构调整过程中肩负重要使命。对此，中国国新董事长周渝波说，要按照国资委工作部署，利用平台型企业优势，在配合央企调整优化国有资本布局结构上发挥特殊功能；中国诚通董事长朱碧新也提出，要进一步创新“指数+基金”方式，增强国有资本流动性，力争成为央企国企发展的“资金池”。

深化市场意识

改革开放以来，中央企业的市场化发展方向日趋清晰，这为企业在激烈的市场竞争中占据主动地位创造了良好条件。进入新时代，央企在这方面的认识进一步加深，以市场为导向，以客户为中心，形成利益共同体的态势更加明朗。

“以客户为中心是企业存在的根本理由，甚至是唯一理由。”中检集团总经理李忠榜说，为客户创造价值的本质就是要求企业换位思考，在帮助客户成功的过程中成就自我，需要企业真心实意以客户为中心，用专业化的产品和服务去实现客户价值。“对客户要有宗教般的虔诚”。

“实践充分证明，不管外部形势如何变化，只要我们始终坚守利益客户的初心和使命，就一定能在高质量发展的道路上行稳致远。”中国铁塔董事长佟吉禄表示。

中国安能总经理李跃平强调，要坚持“市场开发是生产经营第一要务”，做到高端更新、中端更坚、低端更实，并形成闭环。切实将应急救援的专业优势、品牌优势转化为产业优势、经济优势。

中国节能董事长宋鑫则认为，中国节能不是一个垄断性企业，而是处于纯市场化竞争环境中的企业。正是基于此，中国节能将2021年定为“市场拓展年”。

“从历史来看，我们一直是‘好日子短，苦日子长’，始终在谷底中爬坡，在痛苦中竞争。”许立荣感慨说，我们必须深刻总结一条，“航运回归服务的本质”这个理念不能丢。“实际上，我们不是‘老大’，货主才是我们的‘老大’。各个板块都不能因为一时的市场好，船老大的思想又悄然而至，忘记了我们服务的本质，一定要把服务宗旨入心入脑。”

疫情期间，中远海运推出了“水水中转、铁改水、空改水”等服务产品，确保了产业链供应链稳定。许立荣举例说，美的集团碰到了一些困难，家电产品运输不出去，中海集运很快对接落实，放弃当前暴利但成功签约三年，美的也成为了集运最大的客户。“如何把握好机会非常重要，要主动做、主动寻找，将优势尽快发挥出来。”

强化市场意识，提升客户服务能力，离不开企业的市场化改革。

对此，招商局集团董事长缪建民说，市场化的机制体制改革，是招商局在改革开放后迅速发展壮大的重要原因。今后要坚决防止打着市场化改革的旗号，逆市场化而行，把低水平的“大锅饭”变成高水平的“大锅饭”，把“铁饭碗”变成“金饭碗”。

周志亮说，要加快市场经营机制改革，以“能不能主动对接业主、能不能拿到重点项目、能不能实现新的突破”检验市场经营成效。各级市场经营部门必须全员带指标，签下责任状，大力开展高端经营、重点经营、全员经营，走出去抓经营，拿项目来兑现，确保重要项目有人盯、重点工程保中标。

中国铁物董事长朱碧新说，“我们要奋起直追，既遵循企业发展规律，又加快经营手段和制度机制的市场化转型，主动在市场竞争的赛道上培养企业的市场竞争力，努力将中国铁物打造成为充满蓬勃生机与市场活力的现代企业。”

强化效益导向

在各家央企的年度工作会议上，相关的央企负责人各自结合所在企业实际，对发展速度、规模与发展质量之间的辨证关系做进一步阐述，对强化效益导向工作做出详细部署。

比如，中国铁塔董事长佟吉禄认为，一个企业从初创走向成熟，往往要经历一个从“规模速度型”向“质量效益型”演进的过程。

中交集团董事长王彤宙要求，要摆脱“速度情结”和“换档焦虑”，向创新要动力，向改革要活力，向产业链、价值链中高端要增量，向高回报投入、精益化管理要效益，打造“质量型”企业。

新兴际华总经理贾世瑞认为，企业效益全面系统地展示了企业投入产出的对比关系，提高效益是企业运行与发展的总目标。“推动集团高质量发展，最根本的就是要提高现有资源的利用效率，即提高经济效益。”

如何把效益导向意识转化为企业的主动行为？各央企通过加强内部管理、完善考核办法，予以推动。

中国西电董事长白忠泉提出，要从源头入手，以市场订单倒逼设计、采购、制造等各个环节降低成本，实行全员、全要素、全过程成本管控。

中国铁物总经理廖家生表示，要把“两利四率”指标体系落实到公司“十四五”战略规划中去，落实到年度经营计划与预算编制中去，落实到考核奖惩制度中去。

招商局集团董事长缪建民提出，“集团总体预算指标既要积极进取，又要留有余地。各公司则要自我加压，不断实现赶超进位。浪花淘尽英雄，今天不抓紧赶超进位，明天将被拍在沙滩上，英雄无觅处。”

为了强化业绩导向，中国中铁提出，要重塑以价值创造、投入产出为核心的绩效考核体系。一是导向要明，明确以经营业绩论英雄、以经营结果论成败的导向；二是指标要清，重点考核“两利四率”；三是手段要活，根据二级企业的不同类别和板块，制定差异化的考核政策；四是考核要严，突出考核刚性，以数据说话；五是兑现要快，注重考核兑现的及时性。

中国节能总经理余红辉说，2021年调整了对二级子公司的考核指标及权重，新增加的增量业务考核权重占30%，“主要目的是引导各级企业不但要做好存量，更要聚焦增量谋发展,不思进取、坐吃山空的企业将在集团没有发展空间。”

动向三

国企改革呈现加速度

文 ·本刊记者原诗萌《国资报告》杂志2021年第2期

2020年，国企改革三年行动正式启动实施。2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，主要任务能否落地、是否见效，直接决定着2022年能否全面实现预期目标。国务院国资委党委书记、主任郝鹏在央企负责人会上提出，要抓紧抓实国企改革三年行动，确保在重要领域、关键环节取得实质性突破和进展。

各央企的2021年工作安排，均对国企改革三年行动进行了强调，并围绕重点任务、基层创新和监督考核等方面进行了部署和安排，吹响了全面推进改革的号角。

聚焦重点任务

国企改革三年行动作为进一步落实国企改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，确定了一系列重点任务，包括完善中国特色现代企业制度、深化混合所有制改革、健全市场化经营机制等。这些重点任务，也成为各家央企2021年发力攻坚的方向。

厘清各治理主体权责边界，把加强党的领导和完善公司治理相统一，是完善中国特色现代企业制度的基础。2020年12月30日召开的中央深改组第十七次会议，审议通过了《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》。在2021年的工作安排中，围绕党的领导融入公司治理的问题，各央企均提出了新的思考和举措。

招商局董事长缪建民表示，全面落实《关于中央企业党的领导融入公司治理的若干意见（试行）》，始终坚持权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，加快完善治理制度体系。缪建民还强调，要健全《集分权手册》，严格落实重大问题决策党委前置程序，依法行权履职。

中国铁塔党委书记、董事长佟吉禄表示，深入落实“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，不断健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

国家电投党组副书记、总经理江毅表示，进一步完善子公司治理，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，进一步明晰各治理主体的功能定位，完善以章程为核心的制度体系，各治理权责事项实现清单化管理。

加强董事会建设是完善现代企业制度的核心。各央企也对此提出了新的要求。中国诚通党委副书记、总经理李洪凤提出，完善董事会运作机制和董事会议事规则，建立健全董事会授权放权清单，明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件、调整方式等主要内容，激发经理层活力，充分发挥经营管理作用。

中远海运党组书记、董事长许立荣强调，要加强董事会的建设，应建尽建。实现授权与担责的相统一。一方面，进一步落实授权。“特别是职能部门，不要担心授权过多，也不要在授权过程中不放心地管这管那。授权了，就要认真的放权。”另一方面，二级单位一定要强化董事会制度的建设，要规范运行。

中国铁物党委书记、董事长朱碧新强调，把公司制企业董事会建设作为治理机制改革的重点，加强专兼职董事队伍建设，目标是“形神兼备”，既要应建尽建、配齐配强，推进外部董事占多数，也要认真研究如何把外部董事的独特作用发挥到位，如何把董事会职权落实到位。

国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革，是国企改革三年行动方案的重点推进方向。在这方面，各央企也加快了脚步。

中国诚通党委副书记、总经理李洪凤提出，全面推进所出资企业混合所有制改革和股权多元化。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，加快制定混改或股权多元化方案，成熟一家、推进一家。对已经实施混改的企业，充分运用好混合所有制企业差异化管控政策，切实发挥混改在体制机制上的优势。

国投党组书记、董事长白涛表示，要巩固混合所有制改革的先发优势，坚持问题导向，对具有普遍性的重点和难点问题，先行先试、深入探索，在差异化管理上取得新突破，加快形成可复制可推广的经验做法。白涛还强调，要适时扩大差异化管理试点范围，使改革成果惠及更多企业。

中国铁塔党委副书记、总经理顾晓敏提出，要积极稳妥推进能源子公司混合所有制改革。引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，以混改为手段，推动能源子公司建立更加灵活高效的市场化经营机制。积极探索其他子公司、创新业务的混改，适时扩大混改范围。

“三因三宜三不”是央企开展混改共同坚持的原则。国投党组书记、董事长白涛表示，要在全面梳理评估基础上，“一企一策”推动国投生物、电子工程院等子公司及投资企业开展混合所有制改革，在混资本的同时改机制，以混促改、以改促发展。

哈电集团党委副书记、总经理吴伟章强调，坚持“三因三宜三不”原则，成熟一个推进一个。高质量实施电机公司、重装公司混改工作，通过“混资本”促进“改机制”。

2021年，央企还将在围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济方面有更大作为，从而更好发挥央企在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领和带动作用。

中国一重党委书记、董事长刘明忠提出，加快产业产品结构优化调整。“老是在产业链条的低端打转，总是在‘微笑曲线’的底端摸爬，还是停留在附加值低的制造环节，这是一条不归路。要加快以产业产品为主体的七大结构调整，下大气力推动转型升级，由制造向制造服务、运维运营转变。”

国投党组书记、董事长白涛表示，要抓住新时代国有经济布局优化和结构调整的机遇，用足用好国有资本投资公司的相关政策，积极参与央企同质化业务整合，央企非主业、非优势业务、低效无效资产处置、参股项目管理等工作，更好发挥国有资本市场化运作的专业平台作用。

新兴际华党委副书记、总经理贾世瑞表示，要稳步推进集团各板块资源整合，进一步提高国有资本配置效率，提高产业之间、企业之间的协同性。贾世瑞强调，要以重组整合为契机，深化企业内部改革和机制创新，加快业务、管理、技术、人才、市场资源的整合融合，通过资源优化配置提高市场竞争力、集聚产业控制力和影响力，提高抗风险能力，放大重组效能，实现集团整体利益最大化。

激发企业活力

国企改革三年行动，把激发活力放在了重要位置。国企改革三年行动推进会指出，加快推行经理层成员任期制和契约化管理，在深化三项制度改革、强化正向激励上动真碰硬。

从各央企2021年工作安排来看，机制创新的热情都很高，提出了各种市场化举措，以激发企业活力。

经理层任期制和契约化管理，是央企市场化的着力点。中国一重党委书记、董事长刘明忠表示，全面推行经营层市场化选聘、契约化管理，落实职业经理人、职业技能人制度，三年任期结束全体起立重新竞聘上岗，营销系统要率先实行末等调整。

中国铁物党委书记、董事长朱碧新表示，牢牢抓住经理层任期制和契约化管理这个“牛鼻子”，加快出台有关制度和实施方案，今年确保实现直管公司覆盖面超过70%，年底要“真刀真枪”刚性考核兑现。中国铁物党委副书记、总经理廖家生表示，要完善领导干部退出通道，建立考核末位淘汰制度，连续两年考核不合格予以解聘。

中国铁塔党委书记、董事长佟吉禄表示，搭建责权利对等机制，按市场规律对经理层进行契约化管理，实现有任命就明确任期、有职务就落实考核、有业绩就兑现奖励，推动管理人员能上能下。

2021年，央企在用工方面也将进一步市场化。中国安能党委副书记、总经理李跃平表示，推进用工市场化，坚持按需设岗、人岗匹配，加大关键岗位和急需人才引进，完善以劳动合同管理为基础、以绩效管理为核心的用工制度，研究推行竞聘上岗、末位调整和不胜任退出机制。

哈电集团党委副书记、总经理吴伟章表示，推广实施“双合同”契约化管理模式，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。在市场化激励方面，央企积极开展机制创新。

中远海运党组书记、董事长许立荣表示，下一步要构建有工资效益联动，效率对标调节和工作水平调整共同组成的工资总额管理办法，形成一个好的机制。非上市公司也要开展超额利润分享、项目跟投等激励方法，科技型企业要实施岗位分红或项目收益分红激励，要利用好改革工具包。

中国铁物党委书记、董事长朱碧新表示，要实施更加系统、更加多元的正向激励，统筹运用物质激励和精神激励、短期激励和中长期激励措施，根据不同企业的发展阶段，实施更有针对性的股权、分红权等激励措施，鼓励基层创效单位按有关政策精神探索更加市场化的中长期激励机制。

中国诚通党委副书记、总经理李洪凤提出，优化考核体系，突出高质量发展考核引导，推动“一类一策”考核激励制度实施，根据重点工作完成情况和突出贡献实行年度统一奖励政策。

中检集团党委副书记、总经理李忠榜表示，要完善市场化薪酬分配机制，灵活开展多种方式的中长期激励，探索使用员工持股、管理层股票计划、超额利润分红等几种有效的企业激励机制。

央企还特别强调让激励机制真正落地和发挥作用。中远海运党组书记、董事长许立荣强调，在实施激励的同时，不能搞“大锅饭”“平均主义”，要关注基层骨干和一线船岸职工。

招商局董事长缪建民强调，改革过程中，要坚决防止打着市场化改革的旗号，逆市场化而行，把低水平的“大锅饭”变成高水平的“大锅饭”，把“铁饭碗”变成“金饭碗”。

鼓励基层创新

国企改革三年行动，还包括“双百行动”“科改示范行动”等一系列专项工程，旨在充分发挥专项工程的示范引领和突破带动作用，扎实推进改革措施的综合运用和系统集成。

从各央企2021年的工作安排来看，均强调纳入有关试点和专项工程的企业要打造样板，率先示范。

中远海运党组副书记、总经理付刚峰表示，要推进张家港金港化工、宁波物流冷链及混改等项目形成可复制的商业模式和改革举措，构建差异化竞争优势。科改示范企业要切实转变机制，促进科创能力提升，科研成效显现。

中国节能党委书记、董事长宋鑫表示，新时代集团、中国环保和建筑节能公司三家双百企业要勇立改革潮头、争当先锋表率，大胆探索创新。万润公司和中环装备两家“科改示范行动”企业要突出对卡脖子技术的攻关作用。

中国诚通党委副书记、总经理李洪凤提出，持续推动科改试点企业冠豪高新的市场化改革。深化国企改革“双百行动”，推动中储股份、岳阳林纸、中特物流三家“双百企业”在混合所有制改革、治理机制、用人机制、激励机制等方面率先突破。

要求试点企业率先突破，是要以点带面，充分发挥试点的引领示范作用。
中国铁物党委书记、董事长朱碧新强调，集团公司要加强工作督导，强化典型引导，针对问题指导，加大成功改革经验总结宣传、复制推广力度，推动各级企业由“要我改”向“我要改”转变，形成系统上下协同发力、齐抓改革的生动局面。

新兴际华党委书记、董事长张雅林表示，深入开展“学先进、抓落实、促改革”专项工作，引导、支持列入专项改革的企业、单位率先改、大胆试，争当改革标兵、争创改革经验，使改革政策直达基层，让改革成效惠及基层，在基层形成见贤思齐的比学赶超生动局面。

哈电集团党委副书记、总经理吴伟章也表示，总结“双百行动”成果，充分发挥示范引领和突破带动作用，指导更多企业制定实施个性化、差异化的综合改革方案。

建立监督机制

国企改革三年行动推进会强调，2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，各中央企业和地方国资委要认真落实好国务院国有企业改革领导小组第五次会议精神，把主要精力集中到全面整体推进、督促落实落地上，精心组织、挂图作战，狠抓责任落实，狠抓健全机制，狠抓督促考核，狠抓宣传引导，确保今年完成三年改革任务的70%以上。

从各央企2021年工作安排来看，充分体现了目标明确、挂图作战的思维。

中建集团党组书记、董事长周乃翔表示，集团深化改革领导小组要定期梳理105项具体任务落实情况，对遇到困难的要加强指导，对进展滞后的要及时督导。承担改革任务的总部部门和子企业，要切实履行主体责任，确保今年完成70%以上任务。

中国国新党委书记、董事长周渝波表示，公司上下各个责任单位要对照实施方案8个方面108项工作举措，实行挂图作战、强化进度管理、逐级压实责任，打好“提前量”，不搞“花架子”，在抓落地、见实效上狠下功夫，确保今年按照国资委要求完成全部改革任务的70%以上。

国投党组书记、董事长白涛表示，试点改革还有许多硬骨头要啃，要紧盯解决突出问题，落实好“国投改革37条”，确保2021年年底前完成三年改革任务的70%以上，推动改革在新发展阶段打开新局面。

在2021年的工作安排中，各央企还按照国资委要求，加强对改革的监督，以确保改革的进度和成效。

中国节能党委书记、董事长宋鑫表示，要切实加强督查考核，将改革工作的完成情况与各单位经营业绩考核挂钩。纪委和巡视办要把落实情况纳入政治监督重要内容，列为政治巡视重点任务。

哈电集团党委副书记、总经理吴伟章表示，深入贯彻落实改革三年行动方案。把国企改革三年行动作为公司深化改革的核心任务，压实责任，抓好落实，对账对表，按月督办，切实通过改革推动转型发展。

动向四

向科技自立自强进军

文 ·本刊记者原诗萌《国资报告》杂志2021年第2期

党的十九届五中全会提出，“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”“强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏在央企负责人会上提出，要大力推进科技创新工作，强化企业创新主体意识，进一步激发广大科研人员创新动力、创造潜能。这为新时期央企开展科技创新指明了方向。

记者梳理央企2021年工作安排发现，央企对科技创新的重视程度进一步加强。多家央企对核心技术和“卡脖子”技术攻关做出了明确安排，并提出多项举措，以提升企业研发能力，激发科研人员动力和热情，从而为我国科技自强自立水平提升做出更大贡献。

攻关核心技术

无论是对企业还是对国家而言，核心技术都尤为关键。只有将核心技术掌握在自己手里，才能真正拥有竞争力和话语权。2021年，央企继续加大核心技术攻关力度，并对攻关方向做出了明确安排。

中国西电党委书记、董事长白忠泉提出，抓好服务国家战略项目、“1025专项”，完成±800kV和±400kV柔直套管的研制并具备投运条件，完成170kA发电机断路器、燃机用发电机断路器等重大项目的研发，开展国产化IGCT-MMC换流器、变压器有载分接开关用真空灭弧室等重点项目的研发。

中国中铁党委书记、董事长陈云表示，调配优质资源向攻关任务集中，加快推进盾构机关键核心部件国产化，推动400公里时速的高铁建造技术、高寒高海拔地区铁路建造技术等关键核心技术尽快落地。

中国一重党委书记、董事长刘明忠表示，要盯紧“3+7+5+43”重大攻关计划，坚持“挂表督战”，加快实施“短流程无头轧制工艺及装备设计技术”“低温供热堆制造技术开发”等重点科研项目，尽快形成一批带动产业发展的核心技术。

中国节能总经理余红辉表示，要重点面向长江大保护重大技术需求，聚集沿江省市科技创新资源，共同破解“三磷”、城市矿产等卡脖子难题，集成多源有机固废集约化处置、农村面源污染治理、化工园区环境综合整治等系列化解决方案，形成山水林田湖草一体化生态保护修复技术体系，充分发挥主体平台专业优势。

开展核心技术和“卡脖子”技术攻关的目的，是让我们在技术上不再受制于人，在企业竞争力上进一步提升。

中国通号党委书记、董事长周志亮表示，依托中央企业创新联合体，强力推进“卡脖子”关键技术研发，实现列控系统技术和装备由“成功攻克”“完全自主”到“深度自主”，由顶层设计到底层操作系统的完全自主可控，积极推进自主技术上道替代。

新兴际华党委副书记、总经理贾世瑞表示，强化各级企业创新主体地位，通过培育，推动成长起一批核心技术能力突出的创新型企业，培育出一批掌握产业“专精特新”技术的隐形冠军企业。

布局前瞻研究开展协同创新

除了在核心技术和卡脖子技术方面开展攻关，央企还提出多项举措，包括开展前瞻性研究，开展协同创新等，为企业后续科技创新提供支撑和保障。

中国西电党委书记、董事长白忠泉提出，加强基础技术研究。积极推动开关设备电弧特性、变压器电瓷特性等基础研究与测试平台建设。

中国铁塔党委书记、董事长佟吉禄提出，要积极跟踪5G、边缘计算、人工智能等新技术新业务发展，强化对关键技术及网络演进发展趋势的前瞻性研究，深入分析可能给公司发展带来的机遇与挑战，助力公司业务健康可持续发展。

国家电投党组副书记、总经理江毅指出，积极研发规模化储能、氢能、智慧能源、分布式能源、多用途小堆、火电清洁利用等先进技术，抢占能源科技创新制高点。

中国中铁党委书记、董事长陈云提出，以补齐超高层、沉管隧道等专业短板为核心，开展更多追赶型技术研究。

科技创新不是央企的单打独斗。作为国家科技创新排头兵和主力军的央企，还积极发挥引领带动作用，大力开展协同创新。

中国节能党委书记、董事长宋鑫表示，要充分借助环保品牌集群、长江大保护科技创新联盟、中国节能科协，以及集团公司首席科学家和战略合作高校等各种资源优势和力量，推动产学研用深入融合。

中国一重党委书记、董事长刘明忠指出，积极推进协同创新，加强与企业、高校、科研院所等合作，建设科技创新平台，加快推动科研成果产业化、市场化，形成多方协同优势互补的创新体系。

中国西电党委书记、董事长白忠泉表示，西电研究院要围绕战略需求，加强与高校、科研院所、产业链上下游的科技合作，加大新业务、新产业科技创新的顶层谋划和资源统筹，持续提升系统集成技术与整体解决方案应用能力。

中国中铁党委书记、董事长陈云表示，主动承担国家重大创新任务，优化整合企业内部研发平台，重点推动国家级、省部级、股份公司三级科技研发平台建设，同时加强与外部高校、科研平台的科技合作，以提升企业竞争实力为核心，开展更多前沿原创型技术攻关。

在央企带动下，一批新的创新平台正在组建和发挥作用。中国安能党委副书记、总经理李跃平提出，打造国家级应急救援技术创研平台。李跃平进一步阐述说，中国安能将围绕“应急、抢险、抢修、抢建”几个关键方向，加大与应急管理部信息研究院等成熟机构的合作，开展基于应急救援工程抢险前沿技术研究，着力在救援处置装备与技术、监测预警诊断设备与技术、预防防护产品与技术、救援协同组织与技术等方面聚力打造优势。

新兴际华党委书记、董事长张雅林提出，重点在军队保障装备军民融合集成研发平台、国家级应急产业综合服务平台建设上迈出坚实步伐。新兴际华党委副书记、总经理贾世瑞提出，要加强高水平研发机构和国家级研发平台建设，推动铸管股份建立国家实验室和国家工程中心。

中国节能党委副书记、总经理余红辉提出，中研院要以“固体废弃物集中协同处置与循环利用国家工程研究中心”为工作主轴，认真做好申报工作，适时启动北京科技创新总部基地改造和合肥中试基地建设立项。2021年，国资委提出“两利四率”考核指标体系，引导企业关注改善经营效率和发展质量，更好实现高质量发展，其中研发投入强度是指标之一。在2021年的工作安排中，央企也纷纷提出加大研发投入，并就如何更好发挥科研经费作用做出了安排。

中国通号党委书记、董事长周志亮提出，着力管好用好科研经费。建立健全科研课题全流程评价机制，确保科研经费用在刀刃上、体现在提升企业竞争力上。

新兴际华党委副书记、总经理贾世瑞表示，要持续加大研发投入，落实好国家出台的科技创新各项支持政策，准确核定研发投入口径，努力筹措更多的资金投入到企业科技创新中，积极探索建立研发费用稳定增长的长效机制。

引进培养人才创新激励机制

人才是科技创新的根本。2021年，承担诸多科技创新重任的央企多措并举，通过发挥平台作用，创新机制，以更好地吸引和培养人才。

中国西电党委书记、董事长白忠泉表示，充分发挥西电研究院平台作用，着力引进和培养科技创新领军人才和高水平创新团队。

中建集团党组书记、董事长周乃翔表示，要依托研发平台、重点项目、重大工程，着力培养科技领军人才，引进更多行业一流人才，特别是要在院士、大师培育引进上取得新突破，努力打造一批高水平科研团队。

新兴际华党委书记、董事长张雅林表示，要依托国家级研发平台、重大项目、重大工程特别是关键核心技术攻关任务，在关键和核心业务领域吸引一批高层次人才，形成全方位、多层次的科技领军人才团队。

一些央企出台专门计划，或破解体制机制藩篱，以更好地吸引和培养人才。国投党组书记、董事长白涛表示，要壮大“首席科学家”队伍，实施“高层次创新人才推进计划”“重点领域创新团队培养计划”，着力培养、引进科技领军人才，特殊人才特殊激励，留住、用好重点发展产业的高端科技人才。

新兴际华党委副书记、总经理贾世瑞表示，大力实施集团公司“英才计划”，提高科研人员待遇，建立引进人才、留住人才的筑巢引凤机制。

中国一重党委书记、董事长刘明忠表示，要加强科技人才队伍建设，打破科技人才引进、培养、使用、发挥作用中的体制机制障碍，建立更加灵活管用的人才管理体系，着力培养一批领军人才、复合型人才、青年人才和创新团队。

中国中铁党委书记、董事长陈云提出，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，着力培养急需紧缺的科技领军人才、高水平创新团队。

为了让人才更好地发挥作用，还需要培育创新的环境，激发科研人员的动力和热情。中国通号党委书记、董事长周志亮表示，落实“军令状”和“揭榜挂帅”等机制，让科研人员在成果转化中享有更大自主权和分配权，推动在研发设计和工业企业试点科研人员“项目跟投”，积极吸引引进人才，培育孵化科创企业。

哈电集团党委书记、董事长斯泽夫表示，推进科研项目负责人制，采取“军令状”“揭榜挂帅”等方式，真正做到“谁能干就让谁干”，进一步优化创新创造环境，充分激发创新活力，集全集团之力打好打赢关键核心技术攻坚战。
新兴际华党委副书记、总经理贾世瑞提出，研究探索“改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度的落实落地，要通过营造客观公平的竞争环境，建立科学的任务考核机制来发现人才、使用人才，使各类人才在工作实践中发挥才能、创造业绩、比较优劣。

在科技创新的激励机制方面，央企也提出了自己的思考和计划。中国安能党委副书记、总经理李跃平提出，系统推进项目分红、超额利润分享等科技创新激励保障机制建设，召开科技创新表彰大会，对科研成果进行奖励，激发广大科研人员创新动力、创造潜能。

中国通用技术党组书记、董事长于旭波提出，用足用好国家各项科技创新激励政策，细化落实股权激励、分红激励以及技术入股、销售分成、项目收益分红等各种激励政策，鼓励科研人员不断创新并推动科技成果产业化。

中国西电党委书记、董事长白忠泉表示，用好用活各项科技创新人才激励政策，完善评价机制，扩大项目分红范围，推进科改示范企业上市，探索科技人员持股。

中国通号党委书记、董事长周志亮表示，着力推进薪酬分配机制改革。持续加大薪酬向科研人员倾斜力度，让通号科学家先富起来，落实股权激励、跟投激励、分红激励和成果转化激励，充分调动和激发广大科技工作者的积极性、创造性。